专访国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平：RCEP政策红利持续释放，海南横琴可“先行先试”跨境数据流动

玮玮

南方财经全媒体记者彭敏静、梁施婷 海口报道
5月19日，“共享红利 共促发展”——2024 RCEP区域发展媒体智库论坛举行。南方财经全媒体记者专访了国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平。
作为全球市场规模最大的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在实施过程中有哪些机遇与挑战？赵晋平表示，RCEP本身具备全面、现代、高质量和互惠的四大特点，促进成员国充分利用贸易关系，为各国企业提供巨大商机。两年来，成员国间的贸易增长迅速，区域内贸易保障进一步提升，凸显了该制度性安排加强成员国之间紧密联系。
“RCEP现有15个成员国在全球GDP中占比超过30%，在贸易和投资方面比重也较高。尽管全球经济正在复苏，但由于地缘政治冲突和贸易保护主义抬头等因素，全球经济本身还存在着很大的不确定性，对全球化进程产生较大负面影响。”在赵晋平看来，RCEP适应了新型全球化的发展需求，是对贸易保护主义的一个强有力反击，促进开放型世界经济的发展。
用好原产地累积规则释放RCEP红利南方财经：RCEP实现了哪些重要突破？接下来如何用好原产地规则进一步释放RCEP红利？
赵晋平：在RCEP的制度性安排中，最关键的一点就是促进货物贸易的自由化便利化，而最关键的因素就是原产地规则，这直接决定了企业在利用RCEP制度安排的时候是不是非常的便利、低成本。如果企业申请原产地规证明书的过程中是一个复杂的过程，使用起来比较困难，企业更可能通过快速进出口的方式，反而更容易降低成本，所以原产地规则的实施是非常重要的。
实际上，RCEP的原产地规则实现了新的突破，与高标准的CPTPP有相近之处，也就是用累积计算的方式来计算原产地，只要在RCEP的15个成员国之间通过累积的计算，达到40%的增值标准，就可以享受RCEP成员国相互减免关税的待遇。累积计算的方式非常有助于企业的产业链供应链在RCEP成员国内进行跨国布局，以充分利用各自的优势整合产业链供应链。
第二个突破在于申请原产地规则证书需要什么样的手续，需要什么样的程序，对原产地规则的利用率也是至关重要。
根据过去自贸协定的一些经验，原产地规则的利用率并不是非常高，原因在于企业需要专门去跟机构和部门申领原产地证书，尽管这些部门的工作效率也在显著提升，也通过数字化电子化的方式大大地节约了时间，方便了企业，但终究是有一定的成本。
所以在RCEP原产地规则中，一个重要的突破在于，在10年过渡期内，允许企业使用通过向机构申请原产地证书和核定企业自主声明并行的制度安排。也就是说，一些企业经过核定后认为具备了相应的信誉和确保企业信息披露的基础上，可以允许企业自主声明，不需要通过向固定机构去申领的方式确认企业的产品是属于原产地的，在一定意义上提升原产地证书申请的便利性。
过渡期结束后，原产地证书的申请将完全实行由企业自主声明，对于企业来说是非常便利，但是一定是建立在企业诚信的基础上，企业要有足够的数据支撑，有会计制度的支撑证明企业产品是在原产地的情况下生产出来的。
这需要提高企业的诚信程度，另一方面对政府的监管方式也是一个挑战。这些要求，我觉得反而是有利于促进海南自贸港本身市场经济体系的建设更加完善，企业要更加的诚信，政府要通过事中事后监管的方式来加强必要的监管，进一步提高RCEP成员国之间通关的便利性。
从这个角度来讲，RCEP的规则实际上有了很大的突破。当然我们现在对于原产地规则的利用率还不是很高，所以下一步如何使它能够更加便利，特别是过渡期结束以后，完全转为由企业自主声明的方式，将会大大的提升RCEP原产地规则的利用效率。
南方财经：RCEP实施主要面临哪些挑战？如何应对这些挑战？
赵晋平：目前RCEP面临的挑战可以从多个角度来看。首先，全球地缘政治格局的变化使得RCEP的实施成效有所减弱。面对RCEP成员彼此之间在建立更加紧密的经济关系，一些国家试图通过分化或脱钩断链策略来削弱区域合作的紧密性，对RCEP的区域一体化进程造成干扰。
此外，经济问题的泛安全化和泛意识形态化等也对RCEP实施进程构成挑战，特别是一些经济体强调的脱钩断链，将意识形态和人权作为建立供应链的新依据，在此背景下，可能对经济联系带来新的制约。比如，美国、日本和韩国等国家正在强调出口管制等政策，以防止高端技术流向中国和其他新兴市场国家。
RCEP协定本身来之不易，作为全球经济增长的一个新中心，希望能够促进地区和全球经济的繁荣与稳定。但面对一些新的干扰因素，如何巩固和提升区域一体化变得尤为关键。同时，我们也应警惕一些成员国跟随美国提出的出口管制等措施，与贸易和投资自由化便利化的原则相悖。
为了应对这些风险，我们要通过加强合作和政策协调来消除不利因素的影响，以消除不利因素的影响，防止泛安全化和泛意识形态化的趋势。
开展跨境数据流动压力测试南方财经：RCEP实施对海南自贸港建设带来了怎样的机遇？
赵晋平：对于海南自贸港来说，RCEP是一个非常宝贵的机会，为海南自贸港的发展提供了非常重要的广阔平台。RCEP高水平的制度性合作，使得海南自贸港和东盟之间建立和形成了紧密的经济关系，增加了新的机遇。特别是在RCEP制度性合作的重要支撑下，海南和东盟之间在贸易、投资、人文交流等许多领域，都有了更加强有力的政策和制度保障。
海南自贸港建设已经进入了关键时期，2025年年底前将适时启动封关运作，当前我们正在围绕封关运作推进准备工作。在这种背景下，海南如何与RCEP成员国之间的智库和媒体进行交流，特别是提升高水平开放方面，有许多值得海南学习和借鉴的宝贵经验。另外一方面，这样的平台也是宣传和介绍海南自贸港的宝贵机会，让来自RCEP的成员以及其他国家的智库和媒体朋友更多地了解海南自贸港，帮助我们建立更加广泛的朋友圈，为海南自贸港未来的发展创造良好的环境。
南方财经：你曾提出要在全国范围内实行安全有效的数据跨境流动管理制度，你认为海南、横琴可以发挥怎样的作用？
赵晋平：海南自贸港正在推进跨境数据安全有序流动的制度试点，虽然取得一定成效，但与预期目标有差距，需要加快进程。加快进程的目的有两个，一是抢占数字经济竞争的制高点，要在数字规则的制定方面，积极参与全球和对标国际高标准经贸规则，去推进数据跨境流动制度的建设，这项试点工作对于制度建设具有非常重要的意义；二是作为先行先试，通过局部试点发现问题，及时制定风险防控方案，建立防控体系，提升跨境数据流动便利性。
从提升数据跨境流动的便利性和开展压力测试这两个方面来说，这项试点工作都是非常重要的。我们期待在海南自贸港，尤其是已经开展的数据有序安全跨境流动的试点，能够尽快取得新的成效。既为海南自贸港本身在跨境数据流动方面创造更加有利的制度和政策的环境，也为国内在推进数字规则制定、参与全球数字规则制定方面提供有益的经验。
目前，横琴粤澳深度合作区主要采用白名单制度，即在监管下，经认定的符合要求的机构间可实现跨境数据流动。虽然点对点数据流动没有问题，但白名单制度并非普遍适用的制度性安排。我们所说的制度性安排是，横琴粤澳深度合作区或海南自贸港区域内的企业能通过管道实现国际互联网互联互通。因此，横琴从白名单方式向更广泛全面的制度性安排转变，还需进一步深化和扩展。
南方财经：为什么很难实现“普遍性”，存在哪些挑战？
赵晋平：在当前环境下，维护国家安全和意识形态安全尤为重要。如果数据和信息在跨境传播时不能有效进行风险防控，可能会带来较大的风险。从这个角度来讲，各国普遍也开始在防范风险的基础上提高跨境数字流动的便利性。这本质上是如何统筹安全与发展的关系。由于我国之前尚未形成一个像海南自贸港跨境数据安全有序流动的制度安排，所以还需要一个过程，特别是通过试点逐步积累经验。