中改院院长迟福林：提升规则利用率，共建RCEP区域大市场

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南方财经全媒体记者彭敏静 海口报道
5月19日，以“共享红利共促发展”为主题的2024RCEP区域发展媒体智库论坛举行。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在论坛上发表了题为《共建RCEP区域大市场》的演讲。
“《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式实施两年来，初步形成共享红利、共促发展的区域合作新局面。”迟福林表示，面对全球经济加速分化、需求萎缩、增长乏力的严峻挑战，共建高水平的RCEP区域大市场，不仅将为区域及全球经济增长带来重要动力，也将为不确定性明显加大的全球经济注入重要的确定性。
贸易投资红利促双链融合“未来5-10年，RCEP将持续促进区域内货物、服务、技术、资本等要素更大范围的自由流动，释放更大的市场活力，还将推动区域内市场规则、市场标准、市场监管等方面的统一协调，推动形成更高水平的区域大市场。”迟福林说。
RCEP正式生效以来，以贸易投资为重点的区域经济活力呈不断增强态势。
数据显示，2022年，15个成员国的区域内贸易总额均明显增长；其中，10个成员国实现两位数以上增长，且对东盟国家贸易增长效应大于RCEP其他国家。2022年，15个成员国吸引外国直接投资同比增长13.9%，对外直接投资同比增长21.7%。2023年，RCEP区域内中间品贸易额占比约66%，比2021年提升约1.5个百分点。
中国商务部国际贸易经济合作研究院预测，到2035年RCEP将使区域投资累计增长1.47%。
迟福林表示，促进欠发达经济体融入区域大市场，成为RCEP红利释放的突出特点。发展是RCEP成员的核心利益和诉求。RCEP促进欠发达经济体更加便利、安全地参与区域大市场，促进其经济竞争力逐步提升，为区域大市场注入活力。此外，中国—东盟贸易投资较快增长，已形成共建RCEP区域大市场的最大亮点。
加快提升RCEP规则利用率“客观看，由于实施时间较短、企业知晓率不高等原因，部分成员RCEP规则利用率还偏低。加快提升规则利用水平，将进一步增强RCEP区域大市场的活力。”迟福林说。
世界银行的一项研究指出，RCEP统一原产地累积规则的突破，使关税减让对经济增长的拉动效应提升1倍以上。
当前，原产地规则利用率总体偏低，成为RCEP红利释放的突出掣肘。例如，有研究指出，中国企业RCEP原产地规则利用率不到5%，泰国、越南、马来西亚等东盟国家企业出口的RCEP原产地规则利用率分别仅为1.9%、0.67%、0.07%。
迟福林认为，大幅提升RCEP原产地规则利用率，推动中日韩与东盟产业链供应链融合发展，将推动东盟产业体系完善与升级。由此，形成RCEP区域更加稳定安全的产业链供应链新格局。
他还表示，充分释放中国与东盟的经济增长潜力，需要携手提升以企业为主体的RCEP规则利用率；需要合力消除非关税壁垒，缩短关税减让过渡期；需要合作开展RCEP规则的推广运用等。
此外，RCEP巨大的市场规模与贸易投资自由化便利化制度安排相叠加，将持久释放巨大的经济增长动能。国际货币基金组织预测，2023-2029年，RCEP区域的GDP将增长10.9万亿美元，分别约是美国、欧盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。
“从RCEP正式实施的效应看，区域大市场的发展红利远大于‘小圈子’，凝聚力远大于‘脱钩断链’的撕裂力。”迟福林举例，2022年日本在RCEP项下的享惠进口额相当于其在CPTPP、日欧自贸协定、日美自贸协定下享惠额的总和，RCEP成为日本进口享惠额最大的自贸协定。
推动RCEP升级扩容会上，迟福林围绕加快推动升级扩容，共建高水平的RCEP区域大市场，从三个方面建言献策。
一是共建区域大市场，推进RCEP规则提质升级。例如，推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡；以部分成员服务贸易负面清单审议为契机，协商缩短投资负面清单限制措施，推进农业、制造业等成熟领域更高水平的开放；在监管一致性、国有企业与指定垄断、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准等。
二是坚持开放包容，推动RCEP扩容。香港是全球重要的自由贸易港，是全球经贸活动的“超级联系人”。依托其国际贸易中心、国际金融中心与国际仲裁中心的重要角色，香港加入RCEP，将在RCEP区域大市场中起到独特的促进作用。
三是中国推进高水平开放，为共建RCEP区域大市场注入重要动力。面对“脱钩断链”“单边制裁”等干扰，中国坚定以高水平开放参与全球产业链供应链，坚定以高水平开放维护自由贸易进程。
“未来10-15年，中国的消费结构、产业结构、城乡结构、贸易结构等领域的经济结构转型蕴藏着巨大的市场空间，将为促进RCEP区域经济增长、共建高水平的RCEP区域大市场注入重要动力。”迟福林说。

路人高

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